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    《巴中市治理撂荒耕地七條措施》解讀

    2022-04-29 16:48 來源:巴中市農業農村局 點擊量:

    一、起草背景

    耕地是糧食生產的命根子,是中華民族永續發展的根基。習近平總書記強調:“農田只能用來發展種植業特別是糧食生產,要落實最嚴格的耕地保護制度,加強用途管制,規范占補平衡,強化土地流轉用途監管,推進撂荒地利用,堅決遏制耕地‘非農化’、基本農田‘非糧化’”。2020年以來,中央、省市均將撂荒地治理寫入了一號文件。同時,在國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》,農業農村部印發的《關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》《關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》,省委省政府印發的《關于做好2022年“三農”重點工作全面推進鄉村振興的意見》《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》,農業農村廳印發的《關于做好耕地撂荒整治促進糧食和農業生產發展的通知》,市委市政府印發的《關于扎實做好2022年“三農”重點工作加快推進鄉村振興的意見》等文件中,均就撂荒地治理提出明確意見。

    為認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署,按照市委市政府工作安排,市農業農村局牽頭起草了《巴中市治理撂荒耕地七條措施》(以下簡稱《七條措施》)。

    二、征求意見及合法性審查情況

    2月28日以來,市農業農村局書面征求了各縣(區)和6個市級相關部門(單位)意見,并公開征求了社會公眾意見,市目標績效管理辦公室、市財政局、市自然資源和規劃局提出修改意見3條,采納3條;巴州區、通江縣提出修改意見3條,采納2條,其中1條因縮小了撂荒地治理范圍,不予采納;其余縣(區)、市級有關部門(單位)和社會公眾均無意見。3月28日,市司法局就《七條措施》出具了《合法性審核意見書》,提出意見1條,采納1條。4月13日,市市場監督管理局就《七條措施》出具了《公平競爭審查意見書》,符合公平競爭審查標準。

    三、主要內容

    《七條措施》圍繞落實主體責任、分類有序治理、規范流轉經營等提出了具體措施。

    第一條,落實主體責任。要求各地建立“主要領導親自抓,分管領導具體抓”工作機制,逐級落實耕地保護和撂荒治理主體責任。各縣(區)黨委政府每年底向市委市政府報告撂荒耕地治理和“非糧化”治理情況。農業農村、自然資源等部門做好耕地用途管制、種糧監測、土地流轉管理、撂荒耕地治理等工作。

    第二條,分類有序治理。落實“縣級領導包片、鄉鎮干部包村、村社干部包點”的網格化管理制度,建立縣、鄉、村撂荒耕地臺賬和治理臺賬“兩本”臺賬。市、縣(區)自然資源和農業農村部門建立撂荒耕地電子信息臺賬。探索建立撂荒耕地治理機制,分類制定復墾措施,宜糧則糧、宜經則經。

    第三條,規范流轉經營。依法規范土地經營權流轉管理,探索建立土地經營權流轉和土地承包權退出機制,強化流轉土地用途監管,確保耕地能流轉、不撂荒。

    第四條,改善耕種條件。分類改善耕種條件,把基礎設施條件差但具備耕種條件的撂荒耕地納入高標準農田建設、全域土地整治范圍,提升撂荒耕地肥力,配套適宜我市地形地貌的宜機裝備,提升耕地產出能力。

    第五條,強化政策支持。嚴格落實惠農強農政策,出臺撂荒耕地治理支持政策,統籌安排不低于15%的產糧大縣、商品糧大縣獎勵資金,獎補治理撂荒耕地種糧的新型經營主體。同時,在鄉村振興銜接中產業發展資金安排不低于500萬元,用于撂荒耕地治理和復耕復墾種植糧食。

    第六條,加強宣傳引導。要求各地廣泛宣傳《土地管理法》等法律法規和強農惠農政策,曝光耕地撂荒典型案例,營造知法懂法守法和遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。全域推廣“南江縣農機助耕隊治理撂荒耕地”經驗。

    第七條,逗硬考核問效。加強過程監管,不定期開展督導檢查,對發現的耕地撂荒問題進行通報,并納入糧食安全黨政同責考核和鄉村振興實績考核,與相關項目資金和支持政策相掛鉤。

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