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    巴中市人民政府辦公室
    關于印發《“智慧巴中”建設項目管理辦法》的通知

    2022-04-22 11:36

    各縣(區)人民政府,巴中經開區、文旅新區管委會,市政府各部門、直屬事業單位,有關單位:

    《“智慧巴中”建設項目管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

    巴中市人民政府辦公室

    2022年4月19日

     

    “智慧巴中”建設項目管理辦法

     

    第一章 總  則

    第一條 為進一步規范“智慧巴中”建設項目管理,推動信息化系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同,提高信息系統應用績效,依據《國家政務信息化項目建設管理辦法》(國辦發〔2019〕57號)、《四川省省級政務信息化項目管理辦法》(川辦發〔2021〕49號)等有關規定,結合巴中實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱“智慧巴中”建設項目主要是指市屬各行政單位以及市財政撥款的事業單位、社會團體,利用信息化專項經費(含上級部門下達資金)、自籌資金,以及其他社會公用、公益企事業單位出資,投資額度在30萬元以上的新建、擴建及升級改造的非涉密信息化項目。主要包括信息化基礎設施、信息化應用系統、信息化安全體系等設計、建設、運維服務項目。

    第三條 “智慧巴中”建設項目管理應堅持統籌規劃、共建共享、業務協同、安全可靠的原則。

    第四條 “智慧巴中”建設項目產生方式主要有自行建設和采購服務。

    第五條 市“互聯網+”暨智慧巴中建設工作領導小組(以下簡稱領導小組)統一領導信息化建設管理工作,加強“智慧巴中”建設項目統籌協調和督促檢查。領導小組辦公室設在市政務服務和大數據管理局。

    領導小組下設“智慧巴中”建設項目審查委員會(以下簡稱審委會),由市政府分管領導和市委網信辦、市委保密機要局、市經濟和信息化局、市發展改革委、市財政局、市公安局、市政務服務和大數據管理局、項目行業主管部門等單位人員及信息化領域專家組成(專家人數不少于總人數的三分之一),負責對申報項目進行集中審查和綜合評審。

    第六條 領導小組辦公室負責組織“智慧巴中”建設項目的統籌規劃、綜合協調,項目建議書、初步設計方案的技術評審和建設監管;市發展改革委負責項目可研論證評審、項目立項(審批、備案)工作及政府投資項目初步設計方案(含投資概算,下同)批復;市財政局負責項目的預算評審、決算評審、績效評價和政府采購管理工作;項目建設單位負責規范推進項目建設,并承擔推動本行業領域內數據資源共享開放職責;市委網信辦、市委保密機要局、市政府辦公室、市經濟和信息化局、市公安局、市審計局等按照職能職責做好項目實施和運行、安全監管、績效監督等相關工作。

     

    第二章 系統整合和信息共享

    第七條 “智慧巴中”建設項目原則上應當依托“智慧巴中”云、電子政務內網或外網、數據共享交換平臺、公共應用支撐平臺、業務核心平臺等開展集約化建設,實現信息系統由分散建設向共建共享共用模式轉變。原則上不再批準建設孤立信息系統。

    第八條 對于本部門(單位)內部可整合歸并的、可使用統建通用系統替代的信息系統,應終止其運行。存在以下情況的項目原則上不予立項(法律法規有明確規定的除外):

    (一)新建或擴建非涉密機房、數據中心、私有云平臺,新增非涉密服務器、存儲設備、服務端網絡設備等硬件設施采購的項目;

    (二)互聯網出口的線路租賃項目和未整合到電子政務內網或外網的專網租賃項目,未納入電子政務外網統一監管的終端安全防護項目;

    (三)未部署到“智慧巴中”云的非涉密新建項目,未遷移到“智慧巴中”云的非涉密升級改造項目;

    (四)新建或擴建數字證書、電子證照、電子簽章、公共支付、物流配套、通知消息、咨詢投訴等共性系統,政府網站支撐平臺、獨立封裝的移動客戶端、大數據處理分析平臺、執法檢查類系統及相關模塊的項目;

    (五)未接入市級政務數據共享開放平臺、一體化政務服務平臺、公共應用核心支撐的政務服務、公共服務類項目,未接入統一協同辦公平臺的非涉密辦公類、決策輔助類項目;

    (六)需求或績效目標不明確、內部系統整合不到位、數據目錄普查不到位、數據共享要求落實不到位、信息安全保障不到位的項目;

    (七)非共建共享共用的信息基礎設施、應用支撐平臺、數據資源等項目;

    (八)原項目尚未驗收的升級改造類項目。

    第九條 市級部門(單位)需縣(區)(含巴中經開區、文旅新區,下同)共享協同的信息化項目,應當按照統籌規劃、分級審批、分級建設、共享協同的原則建設,經領導小組辦公室審核,報市政府審定。市級項目建設單位應加強對縣(區)的指導,統籌制定信息共享、業務協同的總體要求和標準規范。各縣(區)應當按照本地有關規定開展信息化項目審批建設工作,并做好與市級有關部門(單位)的銜接配合和報備審批。

    第十條 除法律法規有明確規定外,“智慧巴中”建設項目應進行信息共享。項目建設單位應接入市級政務數據共享開放平臺,強化信息資源的規劃、開發、共享和利用,建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制,確保信息資源共享,不得將應普遍共享的數據僅向特定企業、社會組織開放。

    第十一條 項目建設單位未落實相關技術要求完成數據歸集的,原則上不得申報新增項目。依據有關要求不能進行信息共享,但確有必要建設或保留的信息化項目,須報審委會審核后按程序報批。


    第三章 規劃和審批管理

    第十二條 “智慧巴中”建設項目應結合國家、省相關要求和巴中市“十四五”信息化建設和數字經濟發展總體規劃,按照“大平臺、大數據、大系統”的發展方向,遵循統籌規劃、互聯互通、資源共享、安全保密的原則,充分利用已有的信息基礎設施,避免盲目投資和重復建設。

    第十三條 由國家、省統籌安排建設資金的項目,項目建設單位在向上級部門申報之前,應將項目申報方案提交至市政務服務和大數據管理局初核并備案。

    第十四條 項目建設單位根據國家政務信息化規劃、省數字政府建設規劃、市信息化建設規劃等,提出本部門(單位)次年度信息化項目建設需求,同時提交項目申報材料。

    第十五條 審委會對申報項目進行集中審查,確定年度信息化項目清單并按程序報市委、市政府審定。審定后的項目清單作為該年度項目審批和資金安排的依據,未納入項目清單的“智慧巴中”建設項目,原則上不予審批。

    第十六條 項目建設單位應編制信息資源目錄。信息資源共享的范圍、程度及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。

    第十七條 自行建設項目應按照項目基本建設程序報批,原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等環節。前期工作深度達到規定要求,并符合下列情形之一的自行建設項目,可以合并可行性研究報告、初步設計方案,編報項目實施方案:

    (一)黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府有明確要求的;

    (二)涉及國家安全等特殊原因,情況緊急的;

    (三)總投資不超過300萬元的項目。

    第十八條 采購服務項目應編報項目服務需求方案并按程序報審,同時應滿足以下條件:

    (一)不屬于政府采購有關法律、行政法規規定的貨物和工程,以及將工程和服務打包的;

    (二)在信息系統使用期限內,通過采購服務方式支付的服務費預算總額,明顯小于通過自行建設所需的建設、運維經費總額,具有較好經濟性的;

    (三)存在多家潛在服務提供商可供選擇的;

    (四)不違反國家關于政務信息系統與信息資源安全保密有關要求。

    第十九條 對于已經納入國家、省、市信息化建設專項規劃、該年度項目清單建設規劃或市委、市政府同意建設的項目,可直接編報可行性研究報告。

    第二十條 報審委會進行綜合評審前,項目建設單位需書面征求市委網信辦、市委保密機要局、市財政局、市公安局、市經濟和信息化局和行業主管部門(若有)意見。市委網信辦出具網絡安全審查意見,市委保密機要局出具國產信創產品備案意見,市財政局出具項目資金審核意見,公安、經濟和信息化、行業主管部門根據職能職責出具相關意見。

    第二十一條 領導小組辦公室按“智慧巴中”建設項目評審相關規定對項目建議書、初步設計方案、實施方案、服務需求方案進行評估論證后出具技術審查意見和組織綜合評審。按規定需報市政府審定的項目,由項目建設單位報市政府同意后按程序推進。

    第二十二條 跨部門共建共享的信息化項目,由牽頭部門會同參建部門共同編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案,明確各部門建設范圍和責任義務,制定數據目錄,確保各部門建設內容無重復交叉,實現共建共享,并嚴格落實。

    第二十三條 “智慧巴中”建設項目原則上不再進行節能評估、規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批。涉及新建土建工程、高能耗項目的除外。

     

    第四章 建設和運維管理

    第二十四條 “智慧巴中”建設項目責任人為項目建設單位主要負責人。項目建設單位應建立健全項目管理制度,加強對項目全過程的統籌協調,強化信息共享和業務協同,并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理、檔案管理等制度。

    第二十五條 項目建設單位必須嚴格按照批復后的初步設計方案和投資概算實施項目建設。遇有特殊情況需要調整主要建設內容或投資概算的,應按照《中共巴中市委辦公室 巴中市人民政府辦公室關于印發〈巴中市重大經濟事項決策規定(試行)〉的通知》(巴委辦〔2021〕13號)等相關規定履行變更手續,對未經批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的,項目審批部門不再受理事后調概申請。

    第二十六條 項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的,項目建設單位應及時向市發展改革委、市財政局、市政務服務和大數據管理局報告,項目監管部門依照有關規定要求項目建設單位進行整改或者暫停項目建設。

    項目已實施且有實質性進展,但由于外部環境變化和不可抗力因素難以繼續實施,無法完成總體目標的,項目建設單位可以提出申請,由審委會按程序核報市政府同意后終止項目建設。

    第二十七條 項目建設單位應對項目建設過程中軟件開發涉及的源代碼、專利、成果等權屬進行明確約定。

    第二十八條 項目完成所有建設內容,并經3個月試運行正常后組織項目驗收工作。正式驗收前項目建設單位需先組織本行業領域專家或委托第三方評估咨詢機構開展預驗收并出具評估報告。項目建設單位應將預驗收情況向領導小組辦公室報備。

    第二十九條 “智慧巴中”建設項目由項目建設單位會同市發展改革委、市政務服務和大數據管理局等有關部門開展竣工驗收,驗收資料包括項目建設總結、財務報告、第三方審計報告、信息資源共享報告、第三方測評報告(包括功能和性能測評報告)、安全風險評估報告(包括非涉密信息系統網絡安全等級保護測評報告、數據安全風險評估報告等)、密碼應用安全性評估報告等材料。驗收合格的項目,由相關部門共同出具項目驗收意見。

    第三十條 未進行驗收或驗收不合格的項目,不安排該項目運行維護經費和政務云資源,不批準項目建設單位新增項目。

    第三十一條 上級統籌建設項目由建設單位按照上級部門要求組織驗收,將驗收結果報領導小組辦公室備案。

    第三十二條 領導小組監督指導項目產生的公共數據資源(敏感數據除外)納入全市公共數據資源目錄,市政務服務和大數據管理局按照有關規定歸集、共享、開放數據資源。公共數據資源共享的范圍、程度以及信息安全情況,是安排項目預算、組織項目驗收的重要依據。未按要求共享數據資源或重復采集數據的,市發展改革委不予審批次年度該項目建設單位其他新建、改建、擴建信息系統,市財政局不安排該項目次年度信息化運行維護經費,市政務服務和大數據管理局不提供該項目次年度新增政務云資源。

    第三十三條 對于項目建設單位不具備運行維護能力的項目,應充分發揮相關職能部門作用或者采取采購服務方式,減少自管自用自維。

     

    第五章 資金保障和政府采購管理

    第三十四條 項目建設單位應嚴格按照財政管理有關規定使用財政資金。

    第三十五條 運維項目需按照預算管理有關規定申報預算,市財政局按程序對各部門(單位)申報的信息化項目運維經費進行審核并統籌經費保障。

    第三十六條 屬于政府采購的信息系統,應當按照政府采購相關規定實施采購。

    第三十七條 涉及工程建設依法應當進行招標投標的信息化項目,應當按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的規定執行。

    第三十八條 政府采購信息系統運行維護服務項目,在年度預算能夠保障的前提下,可以采購不超過三年履行期限的服務,分年簽訂政府采購合同。

    第三十九條 集中采購目錄以外且采購限額標準以下的信息化項目,由項目建設單位根據項目建設運維管理和內控制度要求,組織相關采購工作。


    第六章 績效和監督管理

    第四十條 項目建設單位是績效管理的責任主體,應當加強項目資金績效管理,接受領導小組及有關部門(單位)的監督管理,配合做好績效評價、審計等監督管理工作,按要求編制竣工財務決算報告送財政部門評審,涉及重大項目,須經審計部門進行結算審計后,報財政部門進行竣工結算批復。

    第四十一條 項目建設單位在項目實施期內應對項目績效目標執行情況進行績效監控,并征求項目使用單位和監理單位意見,形成項目績效監控報告,每年年底前提交市發展改革委、市財政局和市政務服務和大數據管理局。項目績效監控報告主要包括項目實施進度和資金計劃執行情況。對于已投入試運行的系統,還應說明試運行效果及遇到的問題等。

    第四十二條 項目投入運行后12至24個月內,項目建設單位應對項目資源利用、信息資源共享、安全風險等情況開展自評價,并將評價報告送市政務服務和大數據管理局備案。市政務服務和大數據管理局會同市發展改革委、市財政局、主管部門結合評價情況,可以組織專家或委托第三方機構開展后評價。評估結果作為當年度“智慧巴中”建設考核和下一年度運行維護費用安排的重要依據。

    第四十三條 領導小組辦公室及有關部門(單位)按照職能職責對項目實施過程中招標采購、建設質量、實施進度、資金使用、概算控制、信息共享、密碼應用、網絡安全等情況實施監督管理。發現違反國家和省、市有關規定或者批復要求的,應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,領導小組辦公室及有關部門(單位)采取通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設直至終止項目等方式予以處理。審計部門應依法加強對信息化項目的審計,促進項目資金使用真實、合法和高效,推動完善并監督落實相關制度政策。

    第四十四條 單位或者個人違反本辦法規定未履行備案、審批程序,或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,有關部門(單位)應予以通報批評,并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。單位或者個人違反國家和省有關規定,截留、挪用信息化項目資金,或者違規安排運行維護經費的,由有關部門(單位)按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以查處。

     

    第七章 安全管理

    第四十五條 項目建設單位應落實國家網絡安全、數據安全、個人信息保護、密碼管理有關法律法規和標準規范的要求,建立網絡安全、數據安全制度,加強政務信息系統與信息資源系統的安全保密設施建設,同步規劃、同步建設、同步運行網絡安全、密碼保障系統并定期進行檢測和評估。市委網信辦、市委保密機要局、市經濟和信息化局、市公安局等網絡安全監管部門應依法加強信息系統的安全監管和執法。

    第四十六條 項目應采用安全可靠的軟硬件產品。在項目報批階段,要對產品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產品的安全可靠情況,項目密碼應用和安全審查情況,以及硬件設備和新建數據中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。

    第四十七條 項目不符合密碼應用和網絡安全要求,或者存在重大安全隱患的,不安排運行維護經費,項目建設單位不得新建、改建、擴建信息系統。

    第四十八條 項目建設單位應嚴格按照安全生產有關規定開展項目建設和運行維護,切實履行安全生產責任。

     

    第八章 附 則

    第四十九條 各縣(區)人民政府,巴中經開區、文旅新區管委會可參照本辦法的規定及職責分工,結合實際制訂本地區的具體管理辦法。

    第五十條 本辦法于2022年5月22日起施行,《巴中市人民政府辦公室關于印發〈“智慧巴中”建設項目管理辦法〉的通知》(巴府辦發〔2019〕33號)同時廢止。  

     

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