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    巴中市人民政府辦公室
    關于印發巴中市治理撂荒耕地七條措施的通知

    2022-04-29 16:46

    各縣(區)人民政府,巴中經開區、文旅新區管委會,市政府各部門、直屬事業單位,有關單位:

    《巴中市治理撂荒耕地七條措施》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



    巴中市人民政府辦公室

    2022年4月27日 

     

    巴中市治理撂荒耕地七條措施

     

    為貫徹落實中央、省委、市委一號文件精神,全面壓減撂荒耕地存量,牢牢守住耕地保護紅線,確保糧食安全,特制定以下措施。

    一、落實主體責任

    各地要嚴格落實糧食安全、耕地保護黨政同責,切實履行撂荒耕地治理主體責任,建立“主要領導親自抓,分管領導具體抓”工作機制,逐級落實耕地保護和撂荒治理主體責任,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。各縣(區)政府每年底向市政府報告撂荒耕地治理和“非糧化”治理情況。農業農村、自然資源等部門要各司其職,做好耕地用途管制、種糧監測、土地流轉管理、撂荒耕地治理等工作,全力推動全市撂荒耕地清零,逐步穩妥推進耕地“非糧化”治理。

    二、分類有序治理

    落實“縣級領導包片、鄉鎮干部包村、村社干部包點”的網格化管理制度,開展全域摸底調查,建立縣、鄉、村撂荒耕地臺賬和治理臺賬“兩本”臺賬,詳細登記撂荒耕地承包戶姓名(或流轉經營業主)、位置、面積、撂荒原因、復墾措施及成效等情況。市、縣(區)自然資源和農業農村部門要運用耕地衛片監督動態監測數據和農村土地承包經營權信息應用平臺,建立撂荒耕地電子信息臺賬,做到更新信息、全程跟蹤、動態監測、銷號管理。探索建立農戶自主復耕、大戶流轉復耕、委托村集體經濟組織復耕等撂荒耕地治理機制,因地施策,分類制定復墾措施。對耕種條件較好的,優先恢復糧食種植;對耕種條件差但可耕種的,在不改變農業用途的前提下,按照宜糧則糧、宜經則經的原則,發展糧食、油料、蔬菜、飼草等生產,提高耕地產出率;對林緣、河邊區以及確不適宜耕種的,按照有關政策規定和規劃要求,用于特色產業、草食畜牧等種養業發展。

    三、規范流轉經營

    依法規范土地經營權流轉管理,引導常年外出務工、家中無勞動力的農戶,按照依法、自愿、有償的原則,采取出租(轉包)、入股等方式流轉土地經營權。對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農戶,在充分尊重個人意愿和合理經濟補償基礎上,探索建立土地承包權退出機制,鼓勵自愿退出承包權。加強流轉土地用途監管,土地經營權受讓方要依法合理利用土地,不得閑置撂荒。指導流轉雙方將防止耕地撂荒納入流轉合同內容,強化約束監督。對撂荒連續兩年以上的,承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的,發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。各地要做好經營糾紛調解仲裁,解決流轉撂荒耕地種糧農戶后顧之憂?! ?o:p>

    四、改善耕種條件

    各地要分類改善耕種條件,把基礎設施條件差但具備耕種條件的撂荒耕地納入高標準農田建設、全域土地整治范圍,配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施,提升宜機作業水平。對耕地地力差無法耕作的撂荒耕地,通過實施增施有機肥、種植綠肥、推廣秸稈還田等耕地保護與質量提升項目,提高耕地肥力,提升產出能力。對因災損毀的撂荒耕地,及時修復、恢復生產;配套丘陵山區宜機裝備,重點推廣中小型、適應性強、輕便耐用的農機裝備,提高丘陵山區主要農作物的耕種收綜合機械化率,降低勞動強度和生產成本。

    五、強化政策支持  

    嚴格落實惠農政策,加強資金監管,嚴禁挪用截留資金,對拋荒一年以上的,取消次年耕地地力保護補貼資格,待復耕復種后重新納入補貼范圍。各縣(區)要出臺撂荒耕地治理支持政策,加大資金投入,在產糧大縣、商品糧大縣獎勵資金中統籌安排不低于15%的資金,用于對治理撂荒耕地種糧的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體給予補助;要在鄉村振興銜接用于產業發展資金中安排不低于500萬元,用于撂荒耕地治理和復耕復種糧食。

    六、加強宣傳指導

    廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農田保護條例》等法律法規和強農惠農補貼政策,曝光耕地撂荒典型案例,營造知法懂法守法和遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。開展掛片蹲點包村、“一對一”幫扶,加強對撂荒耕地復墾種植品種選擇、輕簡化栽培等技術指導。加快新型農業經營主體和農業社會化服務主體培育,支持以農機助耕隊為重點的農業社會化服務組織發展,全域推廣“南江縣農機助耕隊治理撂荒耕地”經驗,提供全程式、菜單式服務,為外出務工和無力耕種的農戶提供助耕或全程托管服務。

    七、逗硬考核問效

    要堅守耕地紅線,執行最嚴格的耕地保護制度,禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。市目標績效辦、市農業農村局、市自然資源和規劃局等部門要加強過程監管,不定期開展督導檢查,對發現的耕地撂荒問題進行通報,并納入糧食安全黨政同責考核和鄉村振興實績考核。對解決撂荒耕地工作不力,造成轄區內特別是糧食生產功能區和重要農產品生產保護區連片撂荒面積較大的縣(區),進行通報約談。對耕地撂荒趨勢出現惡化的縣(區),在糧食安全黨政同責考核和鄉村振興實績考核中取消評優資格,并與相關項目資金和支持政策相掛鉤。

    本措施自2022年5月27日起實施,有效期3年。

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